第五章 具体行政行为
考纲要求提示 1了解一些最常见且极重要的具体行政行为形式；
2明确这些具体行政行为形式的作用；
3掌握这些具体行政行为的实施程序。
核心内容速记 一、行政的征收
(一)行政征收的概念与特征
1行政征收的概念、特征
行政征收是指行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得相对方财产所有权的一种具体行 政行为。其特征是：(1)行政征收是行政主体针对公民、法人或其他组织实施的一种单方具 体行政行为；(2)行政征收的实质在于行政主体以强制方式无偿取得相对方的财产所有权；( 3)行政征收的实施必须以相对方负有行政法上的缴纳义务为前提。
2行政征收与相关概念的区别
(1)行政征收与行政征用
行政征用，是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对方财产或劳务的 一种具体行政行为。行政征收与行政征用的区别主要在于：①从法律后果看，行政征收的结 果是财产所有权从相对方转归国家；而行政征用的后果则是行政主体暂时取得了被征用方财 产的使用权，不发生财产所有权的转移；②从行为的标的看，行政征收的标的一般仅限于财 产，而行政征用的标的除财产外还可能包括劳务；③从能否取得补偿来看，行政征收是无偿 的，而行政征用一般应是有偿的，行政主体应当给予被征用方以相应的经济补偿。
(2)行政征收与行政没收
行政征收与行政没收在表现形式及法律后果上是相同的，两者都表现为以强制方式取得相对 方财产的所有权，而且最终表现为实际取得了相对方财产的所有权。但二者亦存在着区别： ①两者发生的依据不同；②两者的法律性质不同；③两者所依据的法律程序不同；④两者在 行为的连续性上不同。
(3)行政征收与行政征购
行政征购，是指行政主体以合同方式取得相对方财产所有权的一种行政方式，行政征购关系 是一种特殊的买卖关系。其特殊性在于，在征购关系中，相对方的意思表示受到一定程度的 限制。在一般情况下，行政征购关系的发生、变更和消灭带有一定的强制性。行政征收与行 政征购的区别在：①行为的性质不同；②权利义务关系不同。行政征收中，行政主体与相对 方的权利义务是显然不对等的；在行政征购中，当征购合同成立后，行政主体与相对方的权 利义务是基本对等的。
(二)行政征收的内容与分类
1行政征收的内容
从我国现行法律、法规的规定来看，行政征收的内容主要有：
(1)税收征收，它是行政征收中最主要的方面；
(2)资源费征收；
(3)建设资金征收；
(4)排污费征收；
(5)管理费征收；
(6)滞纳金征收。
2行政征收的分类
以行政征收发生的根据为标准，行政征收可以分为以下三类：
1因使用权而引起的征收。此类征收实际上是公民、法人或其他组织有偿使用国有资源、 资 产的体现，是所有权人的收益权能在行政法上的实现方式。
2因行政法上的义务而引起的征收。税收征收、管理费的征收均可归入此类。此类征收的 实 质是国家凭借行政权力，强制无偿地参与公民、经济组织的收入分配，取得财政收入的一种 形式。
3因违反行政法的规定而引起的征收。排污费、滞纳金的征收可归入此类。
(三)行政征收的方式与程序
1行政征收的方式
行政征收的方式包括行政征收的行为方式与计算方式。
根据我国的现行法律、法规规定，行政征收的行为方式有：查账征收、查定征收、查验征收 、定期定额征收以及代征、代扣、代缴等。无论采取何种征收方式，都必须使用书面形式。
行政征收的计算方式，是征收额的尺度，它是行政征收的核心要素，反映了行政征收的深度 。其计算方式直接关系到国家的财政收入和应征人的负担。
2行政征收的程序
行政征收的程序是指行政征收行为应采取何种步骤，按照何种顺序进行。行政征收按其实现 方式的不同，可分为相对方自愿缴纳和行政主体强制征收两种。当相对方按照法律、法规规 定的期限或行政主体确定的期限全部主动履行了缴纳义务时，行政征收即告结束。当相对方 未能按照法律、法规的规定履行缴纳义务时，行政征收即进入强制征收阶段。为了保证强制 征收的顺利实现，避免给相对方造成不应有的损害，法律应当明确规定实施强制征收的程序 ，以及行政主体可以采取的强制措施。
(四)健全与完善我国的行政征收制度
1目前我国行政征收中存在的问题：(1)行使征收权的主体不规范；(2)实施行政征收的措 施 、程序不完善，不少法律法规对行政征收的具体行为方式及程序缺乏明确规定；(3)减征、 免征的条件不明确，不具体；(4)缺少相对方不服行政征收的法律救济。
2健全与完善行政征收的措施：一是在具体的行政法律、法规中完善各类行政征收制度， 二 是对各类行政征收进行归纳和总结，抽象出行政征收行为的共同特征，制定出一部行政征收 法，以专门的立法详尽规定：(1)行政征收的目的、原则；(2)行政征收权的设定；(3)行政 征收的内容及范围；(4)行政征收的主体；(5)行政征收的运作，包括实施行政征收的行为方 式、征收额度的计算方式，行政征收的实施程序、行政征收中的财产保全措施，强制执行以 及实施、完成征收的时限等；(6)减征、免征的条件及范围；(7)违反行政征收法的法律责任 ；(8)不服行政征收行为的救济途径、方式及时效。 |
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